關(guān)于印發(fā)《上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理辦法》的通知

上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理辦法

  第一條  （目的依據(jù)）

  為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鞏固深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果，貫徹落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》等文件精神，結(jié)合本市綜合竣工驗(yàn)收實(shí)踐，制定本管理辦法。

  第二條  （實(shí)施范圍）

  本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋建筑工程、

  市政基礎(chǔ)設(shè)施非交通類工程（以下簡(jiǎn)稱“建筑工程”）的綜合竣工驗(yàn)收管理，適用本管理辦法。

  第三條 （定義）

  本辦法所稱綜合竣工驗(yàn)收，是指建設(shè)單位組織完成竣工驗(yàn)收后，由一家綜合驗(yàn)收管理部門（建設(shè)、水務(wù)、綠化市容、國(guó)防動(dòng)員部門）牽頭統(tǒng)一受理申請(qǐng)，組織相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門（規(guī)劃資源、建設(shè)、衛(wèi)生健康、國(guó)防動(dòng)員、綠化市容、交通、氣象、交警等）根據(jù)職責(zé)分工一并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定出具驗(yàn)收意見，并由綜合驗(yàn)收管理部門匯總后統(tǒng)一出具綜合竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書的工作流程。

  第四條  （工作原則）

  綜合竣工驗(yàn)收遵循“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、一次發(fā)證、限時(shí)辦結(jié)”的工作原則，實(shí)現(xiàn)“一站式驗(yàn)收”的工作目標(biāo)。

  第五條  （職責(zé)分工）

  上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)是本市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理部門。

  上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收的統(tǒng)一受理、組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等管理服務(wù)工作。

  上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)行政服務(wù)中心按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書的管理服務(wù)工作。

  各區(qū)建設(shè)管理部門及特定地區(qū)管委會(huì)，依據(jù)法定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理服務(wù)工作。

  市區(qū)兩級(jí)水務(wù)管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建供排水工程及其附屬設(shè)施的綜合竣工驗(yàn)收管理服務(wù)工作。

  市區(qū)兩級(jí)綠化市容管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)單獨(dú)立項(xiàng)的園林綠化工程及其附屬設(shè)施的綜合竣工驗(yàn)收管理服務(wù)工作。

  市區(qū)兩級(jí)國(guó)防動(dòng)員管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)單獨(dú)修建的人防工程新建、改建、擴(kuò)建及其附屬設(shè)施的綜合竣工驗(yàn)收管理服務(wù)工作。

  市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃資源、建設(shè)、衛(wèi)生健康、國(guó)防動(dòng)員、綠化市容、交通、氣象、交警等管理部門，按照職責(zé)分工做好各專業(yè)驗(yàn)收管理和服務(wù)工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。

  第六條  （專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)）

  綜合竣工驗(yàn)收包括規(guī)劃資源驗(yàn)收（含城建檔案驗(yàn)收）、消防驗(yàn)收（或備案）、預(yù)防性衛(wèi)生審查、人防專項(xiàng)竣工驗(yàn)收、配套綠化驗(yàn)收、環(huán)衛(wèi)驗(yàn)收、配建機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫）驗(yàn)收、出入口驗(yàn)收、防雷裝置驗(yàn)收、配建公交首末站驗(yàn)收等專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)。

  第七條  （在線辦理）

  綜合竣工驗(yàn)收采取網(wǎng)上申請(qǐng)、在線發(fā)證的辦理方式。建設(shè)單位通過上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“審批管理系統(tǒng)”）在線申請(qǐng)綜合竣工驗(yàn)收（附件1），并按規(guī)定上傳相關(guān)申請(qǐng)材料（附件2）。專業(yè)驗(yàn)收管理部門在線反饋驗(yàn)收意見，綜合驗(yàn)收管理部門在線出具綜合竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書。

  第八條  （辦理時(shí)限）

  符合驗(yàn)收條件的，本市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收辦理時(shí)限為20個(gè)工作日（在線受理3個(gè)工作日，現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收和出具驗(yàn)收意見15個(gè)工作日，出具綜合竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書2個(gè)工作日）。

  其中，供水、排水、燃?xì)獾确仟?dú)立占地的市政管線工程的綜合竣工驗(yàn)收辦理時(shí)限為15個(gè)工作日（在線受理3個(gè)工作日，現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收和出具驗(yàn)收意見10個(gè)工作日，出具綜合竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書2個(gè)工作日）。

  第九條  （申請(qǐng)和受理）

  建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目具備所有法定驗(yàn)收條件后，應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收，通過后統(tǒng)一向綜合驗(yàn)收管理部門申請(qǐng)綜合竣工驗(yàn)收。

  建設(shè)單位提交申請(qǐng)后，綜合驗(yàn)收管理部門在線接收，通過審批管理系統(tǒng)將申請(qǐng)表和申請(qǐng)材料推送至相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門。各專業(yè)驗(yàn)收管理部門在3個(gè)工作日內(nèi)在線反饋是否需要補(bǔ)正材料的意見，補(bǔ)正所需時(shí)間不計(jì)算在辦理時(shí)限內(nèi)。需建設(shè)單位補(bǔ)正材料的，補(bǔ)正要求一次性告知。符合受理?xiàng)l件的，綜合驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)在線受理申請(qǐng)。

  以下情況將不予受理申請(qǐng)：

  （一）申請(qǐng)人不具備法定的申請(qǐng)主體資格；

  （二）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料；

  （三）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，經(jīng)補(bǔ)正后仍不齊全或者不符合法定形式；

  （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。

  第十條  （現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收）

  綜合驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)（市政管線工程7個(gè)工作日）組織相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收。

  各專業(yè)驗(yàn)收管理部門僅需對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查的或認(rèn)為無需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的，可以不參加現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收。

  第十一條  （出具驗(yàn)收意見）

  各專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后的5個(gè)工作日內(nèi)（市政管線工程3個(gè)工作日），通過審批管理系統(tǒng)向建設(shè)單位出具明確的驗(yàn)收意見。

  對(duì)于全部符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具“通過”的驗(yàn)收意見。“通過”的驗(yàn)收意見包括合格、備案、備案未抽中等。

  對(duì)于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)尚不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)出具“退回整改”的驗(yàn)收意見，并一次性告知需整改事項(xiàng)。

  第十二條  （整改復(fù)驗(yàn)）

  對(duì)于專業(yè)驗(yàn)收管理部門一次性告知的需整改事項(xiàng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成整改，并通過審批管理系統(tǒng)提交復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)。整改復(fù)驗(yàn)流程及具體時(shí)限參照現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收流程及具體時(shí)限。整改所需時(shí)間不計(jì)算在辦理時(shí)限內(nèi)。

  復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)受理后，重新計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)間。復(fù)驗(yàn)后，對(duì)符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具“通過”的驗(yàn)收意見；對(duì)仍不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具“退回整改”的驗(yàn)收意見。

  第十三條  （附條件通過）

  對(duì)于個(gè)別專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)（除規(guī)劃資源驗(yàn)收和消防驗(yàn)收外）暫不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但不影響公共安全的，建設(shè)單位可以在收到“退回整改”意見后的3個(gè)工作日內(nèi)通過審批管理系統(tǒng)向?qū)I(yè)驗(yàn)收管理部門申請(qǐng)“附條件通過”，并提供限期整改承諾書（附件3）。相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門同意“附條件通過”的，可以出具“附條件通過”的驗(yàn)收意見，驗(yàn)收意見出具時(shí)限為自收到整改承諾書后5個(gè)工作日。

  第十四條  （綜合竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書）

  綜合驗(yàn)收管理部門收齊相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門出具的“通過”驗(yàn)收意見（含“附條件通過”）后，在2個(gè)工作日內(nèi)出具綜合竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書（附件4）。

  第十五條  （提前現(xiàn)場(chǎng)查看服務(wù)）

  針對(duì)建設(shè)規(guī)模較大、技術(shù)難度復(fù)雜的項(xiàng)目，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在具備相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收條件后，通過審批管理系統(tǒng)向相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門申請(qǐng)?zhí)崆艾F(xiàn)場(chǎng)查看服務(wù)，并提出需具體咨詢的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)是否提供提前現(xiàn)場(chǎng)查看服務(wù)，并于提供服務(wù)后通過審批管理系統(tǒng)反饋現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)情況。

  提前現(xiàn)場(chǎng)查看作為申請(qǐng)綜合竣工驗(yàn)收之前由政府部門提供的公共服務(wù)，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門原則上僅提供一次。

  第十六條  （分期驗(yàn)收）

  對(duì)于納入市、區(qū)重大工程（含重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）、工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府同意的商業(yè)、辦公以及國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，在項(xiàng)目整體未達(dá)到綜合竣工驗(yàn)收條件時(shí)，建設(shè)單位可以通過審批管理系統(tǒng)對(duì)其中滿足條件的部分申請(qǐng)分期驗(yàn)收。

  建設(shè)單位申請(qǐng)分期驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)編制分期驗(yàn)收方案，提出分期驗(yàn)收計(jì)劃、每期驗(yàn)收的范圍和專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)等。分期驗(yàn)收原則上不超過兩次，建設(shè)單位應(yīng)按分期驗(yàn)收計(jì)劃申請(qǐng)分期驗(yàn)收。每期驗(yàn)收范圍以建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證項(xiàng)目明細(xì)表記載的可滿足安全和獨(dú)立使用功能的單位工程為最小單位。專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)中，規(guī)劃資源驗(yàn)收（含城建檔案驗(yàn)收）、消防驗(yàn)收（或備案）為必選事項(xiàng)；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可增加預(yù)防性衛(wèi)生審查、人防專項(xiàng)竣工驗(yàn)收、配套綠化驗(yàn)收、環(huán)衛(wèi)驗(yàn)收、配建機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫）驗(yàn)收、出入口驗(yàn)收、防雷裝置驗(yàn)收、配建公交首末站驗(yàn)收等可選事項(xiàng)。

  經(jīng)規(guī)劃資源、建設(shè)、衛(wèi)生健康、國(guó)防動(dòng)員等必要的專業(yè)驗(yàn)收管理部門同意后，由綜合驗(yàn)收管理部門統(tǒng)一牽頭組織實(shí)施分期驗(yàn)收的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

  分期驗(yàn)收的條件和標(biāo)準(zhǔn)由各專業(yè)驗(yàn)收管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。分期驗(yàn)收流程和時(shí)限參考綜合竣工驗(yàn)收。

  綜合驗(yàn)收管理部門收齊相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門出具的“通過”驗(yàn)收意見后，通過審批管理系統(tǒng)出具分期驗(yàn)收結(jié)論單（附件5）。建設(shè)單位可以對(duì)完成分期驗(yàn)收的部分進(jìn)行裝修或者提前使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)施工區(qū)域和已投入使用區(qū)域的隔離措施，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全。

  對(duì)已通過分期驗(yàn)收的單位工程，在綜合竣工驗(yàn)收時(shí)，原則上不重復(fù)實(shí)施專業(yè)驗(yàn)收，專業(yè)驗(yàn)收管理部門認(rèn)為確有必要的除外。實(shí)施過分期驗(yàn)收的項(xiàng)目申請(qǐng)綜合竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)包含建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證記載的應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)的所有單位工程和專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)。

  第十七條  （事中事后監(jiān)管）

  相關(guān)管理部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)企業(yè)驗(yàn)收責(zé)任不落實(shí)并造成影響的，依法予以行政處罰。

  對(duì)于“附條件通過”的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)完成整改，并通過審批管理系統(tǒng)報(bào)告相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門。專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)“附條件通過”的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管、閉環(huán)管理。

  發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或者其他弄虛作假等行為并查實(shí)的，記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，采取整改、禁止在建筑業(yè)各類審批中選擇承諾附條件通過等懲戒。

  第十八條  （保障措施）

  綜合驗(yàn)收管理部門和各專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)加強(qiáng)組織保障，確保各驗(yàn)收環(huán)節(jié)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，同時(shí)主動(dòng)跨前服務(wù)，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。各區(qū)建設(shè)管理部門及特定地區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化驗(yàn)收流程，提高綜合竣工驗(yàn)收效能。

  第十九條  （實(shí)施時(shí)間）

  本辦法自2025年10月1日起施行，有效期至2030年6月30日。

  附件：1.上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表（含分期）

  2.申請(qǐng)材料清單

  3.綜合竣工驗(yàn)收“附條件通過”限期整改承諾書

  4.建筑工程綜合竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書

  5.建筑工程分期驗(yàn)收結(jié)論單