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上海市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則

  第一章 總則

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了加強對本市建設(shè)工程質(zhì)量檢測的管理，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程抗震管理條例》《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《上海市建設(shè)工程檢測管理辦法》《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）等法規(guī)、規(guī)章及文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。

  第二條（適用范圍）

  本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測相關(guān)活動及其監(jiān)督管理，適用本細則。

  第三條（定義）

  本細則所稱建設(shè)工程質(zhì)量檢測，是指在新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（非交通類）工程活動中，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)（以下簡稱“檢測機構(gòu)”）接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準對建設(shè)工程涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測項目，進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實體質(zhì)量等進行的檢測。

  第四條（管理部門）

  上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委”）負責本市建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)許可和質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理。

  上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會行政服務中心負責全市區(qū)域（浦東新區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)除外）質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)具體管理工作。浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會根據(jù)職責分工負責轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)具體管理工作。

  上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站具體實施本市檢測機構(gòu)在取得資質(zhì)后開展檢測活動的監(jiān)督工作。

  區(qū)、特定地區(qū)管委會建設(shè)行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理。

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管信息系統(tǒng)”），實施對檢測機構(gòu)及其檢測活動的信息化監(jiān)管，完善本市工程質(zhì)量檢測活動過程追溯和檢測數(shù)據(jù)的有效運用機制。

  第二章 檢測機構(gòu)資質(zhì)管理

  第五條（資質(zhì)申請依據(jù)）

  檢測機構(gòu)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)和專項類資質(zhì)，具體資質(zhì)申請條件、申請材料及申請人員要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  檢測機構(gòu)從事本市建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動應當依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)標準》取得相應的資質(zhì)，其檢測能力應滿足檢測專項及檢測能力要求。

  第六條（全程網(wǎng)辦）

  本市建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)許可實行全程網(wǎng)辦。申請檢測機構(gòu)資質(zhì)的單位（以下簡稱“申請人”）可登錄上海市人民政府“一網(wǎng)通辦”總門戶在線辦理檢測機構(gòu)資質(zhì)首次申請、增項、延續(xù)、重新核定、注銷、企業(yè)信息變更等事項。

  第七條（電子證照）

  本市建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)證書實行電子證照并執(zhí)行全國一體化政務服務平臺標準，檢測機構(gòu)資質(zhì)證書由證書和附表組成，附表包括檢測能力附表和檢測報告批準人附表。

  第八條（評審專家管理）

  本市持續(xù)建立健全資質(zhì)評審專家?guī)?，按?guī)定組織實施專家評審，并加強專家評審過程監(jiān)督。評審專家應客觀、公正，遵循回避原則，并對評審意見承擔責任。

  第三章 檢測活動管理

  第九條（外省市檢測機構(gòu)備案）

  外省市建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)承接檢測業(yè)務的，應通過市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委官網(wǎng)向本市建設(shè)行政管理部門進行備案。

  外省市建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在本市從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動應當符合本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理相關(guān)規(guī)定。檢測機構(gòu)在本市的人員、儀器設(shè)備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等應當滿足開展相應建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的要求。

  第十條（回避原則）

  司法鑒定或政府委托的第三方檢測評估，建設(shè)單位委托的住宅工程檢測評估，其檢測機構(gòu)與所檢測建設(shè)工程相關(guān)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

  檢測機構(gòu)及其工作人員不得推薦或者監(jiān)制建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

  第十一條（質(zhì)量體系）

  檢測機構(gòu)應當保持人員、儀器設(shè)備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等方面符合建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)標準，加強檢測人員培訓，按照有關(guān)規(guī)定對儀器設(shè)備進行定期檢定或者校準，確保檢測技術(shù)能力持續(xù)滿足所開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的要求。檢測人員應經(jīng)培訓和考核通過后持證上崗。

  第十二條（實名制管理）

  參與檢測活動的從業(yè)人員應當實施實名制管理。檢測、施工和監(jiān)理等單位應當通過工程實名制系統(tǒng)，對相關(guān)人員實施信息登記、到崗履職記錄等管理。

  第十三條（檢測合同和費用支付）

  委托單位應與檢測機構(gòu)簽訂書面檢測合同。涉及工程質(zhì)量驗收的檢測項目，建設(shè)單位應與檢測機構(gòu)簽訂書面檢測合同，建設(shè)單位應當在編制工程概預算時合理核算建設(shè)工程質(zhì)量檢測費用，單獨列支工程質(zhì)量檢測費用。建設(shè)單位應按照有關(guān)規(guī)定和合同約定直接向檢測機構(gòu)支付，不得要求其他單位代為支付。檢測合同應當完成合同信息報送。

  檢測機構(gòu)在同一建設(shè)工程項目或者標段中，不得同時接受建設(shè)、施工、監(jiān)理單位或承保保險公司等兩方及以上的檢測委托。委托單位對同一單位工程的同一檢測項目不得委托兩家及以上檢測機構(gòu)。

  第十四條（檢測計劃和方案）

  建設(shè)單位應當強化首要質(zhì)量責任，建立健全質(zhì)量檢測管理體系，配備工程質(zhì)量檢測主管人員，并明確其質(zhì)量檢測管理責任和上崗等要求。

  設(shè)計單位應按標準在施工圖設(shè)計文件中明確主要建材的性能指標要求和用量。

  建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應組織施工、監(jiān)理單位根據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計文件和工料機清單等制定項目檢測計劃，明確檢測內(nèi)容、檢測批次、檢測數(shù)量。實際檢測內(nèi)容、批次和數(shù)量不應低于檢測計劃和工程驗收標準要求。如工程項目發(fā)生設(shè)計變更，應及時補充或更新檢測計劃。

  第十五條 （取樣見證和樣品管理）

  工程質(zhì)量檢測取樣見證、樣品管理應符合國家、本市相關(guān)標準及規(guī)定要求，詳見附件1。

  第十六條（報告出具）

  檢測機構(gòu)應在檢測項目完成后按規(guī)定時限要求出具檢測報告，各類現(xiàn)場檢測報告出具時限要求，詳見附件2。檢測報告經(jīng)檢測人員、審核人員、檢測機構(gòu)法定代表人或者其授權(quán)的簽字人等簽署，并加蓋檢測專用章。

  第十七條（檢測數(shù)據(jù)影像和檔案管理）

  檢測機構(gòu)應當建立建設(shè)工程過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度，對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準確性負責。建設(shè)工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)記錄、視頻監(jiān)控及檔案管理相關(guān)要求，詳見附件3。

  第十八條（信息化系統(tǒng)）

  檢測機構(gòu)建立的信息化管理系統(tǒng)應當與本市統(tǒng)一的建設(shè)工程檢測信息系統(tǒng)(以下簡稱“統(tǒng)一檢測系統(tǒng)”)實時對接，并依托統(tǒng)一檢測系統(tǒng)開展檢測業(yè)務，對檢測業(yè)務受理、檢測數(shù)據(jù)采集、檢測信息上傳、檢測報告出具、檢測檔案管理等活動進行信息化管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動全過程可追溯。通過統(tǒng)一檢測系統(tǒng)出具的檢測報告中使用的檢測方法及判定標準，檢測合同、委托單、檢測數(shù)據(jù)原始記錄、檢測報告的編號要求，應符合國家及本市的標準及規(guī)定。

  檢測信息系統(tǒng)的建設(shè)應符合監(jiān)管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準和聯(lián)網(wǎng)要求，并符合本市建設(shè)工程信息安全等級的要求。

  檢測機構(gòu)應按本市相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)檢測項目進行自動采集并實時上傳至監(jiān)管信息系統(tǒng)。

  第十九條（監(jiān)理平行檢測）

  項目監(jiān)理單位應編制監(jiān)理平行檢測計劃，明確實施平行檢測的具體檢測范圍、檢測項目和檢測數(shù)量。監(jiān)理平行檢測的比例，應符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。在建筑材料使用過程中，監(jiān)理單位對進場的材料產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)外觀不符合產(chǎn)品標準、對材料質(zhì)量有疑義時，應抽取一定比例的樣品實施隨機或定向的平行檢測。

  第二十條（住宅工程質(zhì)量風險檢測）

  承保工程質(zhì)量缺陷保險的保險公司，可按本市住宅工程質(zhì)量風險管理要求，對于工程承保范圍的工程作業(yè)內(nèi)容，委托檢測機構(gòu)實施質(zhì)量風險檢測。

  第二十一條 （檢測禁止行為和檢測報告禁止情形）

  建設(shè)工程的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及檢測機構(gòu)、檢測人員在工程質(zhì)量檢測活動中不得有以下行為，詳見附件4。

  檢測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)或報告存在以下情形的應判定為虛假檢測數(shù)據(jù)或報告,詳見附件4。

  檢測報告存在以下情況不得作為工程質(zhì)量驗收資料,詳見附件4。

  第四章 監(jiān)督管理

  第二十二條（監(jiān)督檢測）

  市區(qū)兩級建設(shè)行政管理部門加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測可以由工程受監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)通過政府購買服務的方式實施。涉及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢測，檢測比例不低于上年度建設(shè)工程質(zhì)量檢測總量的5%。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測相關(guān)要求詳見附件5。

  第二十三條（資質(zhì)常態(tài)化監(jiān)管）

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按照職責分工，依托信息化手段，對在滬建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是否滿足資質(zhì)標準定期開展常態(tài)化監(jiān)管，對不符合相應要求的企業(yè)資質(zhì)，進行資質(zhì)分類標識、分級監(jiān)督管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、浦東新區(qū)和臨港地區(qū)建設(shè)行政管理部門每年抽取一定比例的在滬質(zhì)量檢測機構(gòu)開展資質(zhì)條件實地核查工作。

  第二十四條（監(jiān)督檢查）

  市區(qū)兩級建設(shè)行政管理部門對建設(shè)工程質(zhì)量檢測相關(guān)活動實行動態(tài)監(jiān)管，通過“雙隨機、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查。

  實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

  （一）進入建設(shè)工程施工現(xiàn)場或者檢測機構(gòu)的工作場地進行檢查、抽測；

  （二）向建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機構(gòu)等相關(guān)單位和人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況；

  （三）對檢測專業(yè)技術(shù)人員的工程質(zhì)量檢測知識和專業(yè)能力進行檢查；

  （四）查閱、復制有關(guān)檢測數(shù)據(jù)、影像資料、報告、合同以及其他相關(guān)資料；

  （五）組織實施能力驗證或者比對試驗；

  （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

  第二十五條（信用管理）

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應當建立信用管理和評價制度，對檢測機構(gòu)開展信用評價，公開評價結(jié)果。

  市、區(qū)建設(shè)行政管理部門在資質(zhì)管理、檢測活動監(jiān)管等管理中，使用信用評價結(jié)果實施分類管理，實行守信激勵和失信懲戒。

  鼓勵市檢測行業(yè)協(xié)會依托信息化方式，利用信用評價結(jié)果開展行業(yè)自律。

  第五章 附則

  第二十六條（參照實施范圍）

  預拌混凝土等生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部試驗室質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理參照本細則實施。

  第二十七條（解釋釋義）

  本細則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負責解釋。

  第二十八條（施行日期）

  本細則自2025年9月30日起施行，有效期至2030年6月30日。

  附件：1.建設(shè)工程質(zhì)量檢測見證取樣和樣品管理要求

  2.建設(shè)工程現(xiàn)場檢測報告出具時限要求

  3.建設(shè)工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)、影像及檔案管理要求

  4.建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動禁止行為和檢測報告禁止情形

  5.建設(shè)工程監(jiān)督檢測管理要求

相關(guān)附件
• 附件：1.建設(shè)工程質(zhì)量檢測見證取樣和樣品管理要求.docx
• 附件：2.建設(shè)工程現(xiàn)場檢測報告出具時限要求.docx
• 附件：3.建設(shè)工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)、影像及檔案管理要求.docx
• 附件：4.建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動禁止行為和檢測報告禁止情形.docx
• 附件：5.建設(shè)工程監(jiān)督檢測管理要求.docx